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江苏省高级人民法院关于加强立案、审判与执行工作配合的意见

江苏省高级人民法院审判委员会2006第23次会议讨论通过

发布时间:2017-06-13 09:32:03


一、总 则

第一条 为进一步加强立案、审判和执行工作之间的配合,形成法院内部解决“执行难”问题的合力,切实维护生效裁决的法律尊严,保障当事人的合法权益,依据《中华人民共和国民事诉讼法》和最高法院、省法院相关规定精神,结合我省法院工作实际,制定本意见。

第二条 立案、审判和执行等部门之间要牢固树立法院工作“一盘棋”思想,立案和审判阶段应考虑案件的执行,做到相互配合、相互衔接。立案要为审判和执行提供基础、创造条件,审判要加大诉讼调解工作力度,提高调解当场履行率,尽量减少进入强制执行程序的案件。进入强制执行程序后,执行工作要及时反映审判工作的成果,最大限度实现权利人的合法权益。

第三条 充分发挥法院立案和审判管理指标、执行质量效率指标体系的作用,审判管理机关应加强对立审配合和审执配合的指导和规范。

二、立 案 阶 段

第四条 加大诉前保全力度,对当事人提出符合法定条件的诉前财产保全申请,立案庭应及时审查受理。同时注重诉前保全措施的落实到位,以确保财产保全措施的有效性和合法性,有利于审判和执行工作的顺利进行。

第五条 立案庭在执行案件审查立案时,应当重点审查执行申请是否符合法律程序条件,是否具有执行管辖权。

经行政庭审查作出准予执行裁定需要强制执行的行政非诉案件,由立案庭立案后交执行机构执行。

第六条 立案庭应加强落实执行风险告知制度,在立案审查阶段应及时向申请人发放执行权利和风险告知书。经初步审查,被执行人明显不具备履行能力,应及时向申请执行人释明执行风险。

第七条 各级法院对过去已作结案处理的中止、债权凭证或程序终结等需重新立案、恢复执行的案件,立案庭除严格按程序条件进行审查外,需事先与执行机构进行沟通协调,查明是否具备恢复执行的条件,由执行机构出具相关审查材料后,确定是否立案恢复执行。

第八条 对于转让生效裁决文书所确认债权申请法院强制执行的案件,应严格依照省法院《关于转让生效判决确定债权涉及执行问题的意见》规定审查立案。对于金融机构之间转让生效裁决文书所确认的债权,以及普通民事主体直接受让金融机构转让生效裁决文书所确认的债权的,受让方依据债权转让协议申请法院强制执行立案,立案庭应当依法审查及时予以立案。

第九条 关于申请执行费和实际支出费用,应按江苏省高级人民法院《关于规范全省法院诉讼收费工作的实施意见》第11条第二项的规定,由立案庭统一计算收取。当事人申请缓交的,由立案庭负责审查并作出决定后,与立案材料一并移交执行机构,缓交的费用由执行机构在执行到的款项中予以实际结算扣收。

第十条 当事人来信来访反映执行问题申请上级法院监督督办的,立案庭审查认为符合立案条件的,由立案庭向相关执行法院调取必要的执行案卷材料后,移交执行机构处理。

第十一条 立卷复查或审判监督程序过程中,立案庭或审判监督庭认为需要暂缓执行的,应由合议庭明确需要暂缓执行的理由和意见报相关的庭长审批,立案后按照最高法院《关于正确适用暂缓执行措施若干问题的规定》函交执行机构,由执行机构审查后下达暂缓执行决定书。

三、审 判 阶 段

第十二条 审理阶段,当事人提供的证据证明诉讼主体已经发生变化或者依法应追加诉讼主体的,合议庭应及时依法变更或追加诉讼主体;执行过程中,发现判决未依法变更或追加诉讼主体的,应当依法移送审判监督程序处理。

第十三条 二审阶段,涉及当事人提交新证据的,二审期间必须依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》和江江苏省高级人民法院《适用<关于民事诉讼证据的若干规定>应当注意的有关问题(一)、(二)》依法作出认定和处理。

第十四条 审判人员在提高案件审判质量的同时,应注重化解当事人对立情绪、钝化矛盾,并力争做到“服判息诉”;同时要在注重提高案件调解率的同时,进一步提高调解案件的当场履行率,尽量减少进入强制执行程序的案件数量。

一审、二审或再审阶段调解处理的案件,承办人员对于调解协议中涉及的具体财产应查明其实际状况,不得将他案已作出确权处理的财产,或已被法院在他案中查封、执行的财产纳入调解处分财产。

第十五条 审理过程中,各审判部门要加大诉讼期间的财产保全力度,做到程序合法、措施到位,以确保财产保全措施的有效性和合法性,保障执行工作的顺利进行。当事人或案外人对保全措施提出异议的,应依法审查、及时处理并作出结论。案件审理结束后,应及时将诉讼保全的裁定书、协助执行通知书、送达回证、保全费收据等归卷,以便执行立案后执行机构做好财产保全措施的衔接工作。

对赡养、抚养、扶养等“三养”案件和其他涉及弱势群体的案件,除当事人申请诉讼保全或先予执行外,审判人员应按照民事诉讼法和最高法院的相关规定,及时依职权采取诉讼保全措施、加大先予执行力度。

对因一方当事人的行为或其他原因,可能使具体行政行为或人民法院生效裁判不能或难以执行的案件,除当事人申请财产保全外,法院在必要时依法直接加大财产保全措施的力度。

对交通事故赔偿案件,按照省法院《关于审理交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的意见》,审判人员应加大对肇事车辆、车辆及人身保险金额的诉讼保全力度,并及时与公安交警、保险单位进行必要的联系和沟通,同时应加大先予执行力度。

对行政机关没有依法发给抚恤金、社会保险金、最低生活保障费等案件,可根据原告的申请,依法加大先予执行力度。

第十六条 强化审判人员宣判、送达裁决文书时对当事人权利义务告知制度。审判人员应在送达判决书或调解书的同时,告知权利人法定期限内申请执行权利,告知义务人如果不自动履行生效法律文书确定的义务,将承担加倍支付迟延履行期间利息或支付迟延履行金的法律责任。

第十七条 对于刑事附带民事诉讼中的民事赔偿部分,审理阶段需要采取财产保全措施的,应依法及时采取保全措施;在案件审理阶段能够即时履行的,尽量引导督促即时履行。 

第十八条 刑事案件中适用财产刑的,审理过程中应加强与公安、检察机关的联系,同时加大采取查封、扣押等控制措施的力度。

第十九条 在民事或行政审判中,法院依法作出的罚款决定,由审判庭与法警部门配合在审理中直接执行,力争在审理结束前执行完毕。确有困难在案件审结后尚未执行到位的,由作出制裁决定的业务庭依法及时移送立案执行。

第二十条 审判庭依法作出的判决书、调解书以及决定书等执行依据的内容应明确、具体,具备可执行性。执行机构在执行过程中,发现执行依据主文内容不明、存有歧义而影响执行的,相关审判庭应及时依法作出释明,以保证执行的顺利进行。

四、执 行 阶 段

第二十一条 执行人员在执行过程中应严格维护裁判文书的权威,如发现执行依据确有错误的,必须依照法定程序提出。执行人员应注重加强执行过程中的和解工作,以进一步提高执行和解率。并着力做好当事人的法制宣传和教育疏导工作,案件执行结案的同时力争使当事人服判息诉,真正做到“案结事了”,维护大局稳定。

第二十二条 执行过程中,应严格依照实施权和裁决权分立的相关原则,涉及实体争议或新的法律关系主体等需要通过审判程序解决的,在与相关审判庭沟通达成一致意见后,告知当事人起诉或申请再审,立案后另案处理。 

五、其 他

第二十三条 建立和完善执行机构与立案庭、审判庭、审判管理部门之间定期沟通和协调机制,重大问题由院领导主持协调。

第二十四条 本意见由江苏省高级人民法院审判委员会负责解释,自下发之日起试行。

                                                              2006年7月20日发布

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