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江苏省人民法院委托拍卖实施办法

江苏省高级人民法院审判委员会2006 年第 32 次会议讨论通过

发布时间:2017-06-13 09:19:38


                               第一章  总则  

    第一条  为规范全省法院委托拍卖工作,统一委托拍卖工作程序,切实保障当事人合法权益,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国拍卖法》、《人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》、《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》和最高人民法院关于司法鉴定对外委托管理工作的相关规定,结合本省实际,制定本办法。  

    第二条  人民法院对外委托拍卖属于强制拍卖,是人民法院依法进行的一种强制措施,目的在于将被查封、扣押和冻结的财产及财产权利、破产企业财产及财产权利,通过拍卖变现,保护国家、集体利益和当事人利益。  

    第三条  人民法院执行工作中需对查封、扣押、冻结及破产清算的财产采用拍卖方式进行变价处理的,统一由委托管理部门选择、确定拍卖机构并对拍卖工作进行组织、协调和监督。  

    第四条  委托拍卖工作应当遵循公正、公开、公平、高效、择优的原则。  

    第五条  确定拍卖机构时应当采用当事人协商、人民法院依职权随机确定或直接指定和当事人申请招标相结合的工作制度。  

       

                        第二章   委托拍卖的准备与实施  

    第六条  执行案件过程中,依法必须拍卖的,应当由案件承办人填写《委托拍卖移送表》,经执行局负责人批准后,移送委托管理部门,办理立案手续。  

   《委托拍卖移送表》应当详细填写案件名称、当事人姓名或名称、联系方式,同时明确拍卖事项。执行局应在办理案件移送时一并对拍卖公告、拍卖保留价、流拍后处理、拍卖费用的支付等事项的处理建议和要求做出书面说明。  

     第七条  委托拍卖立案时,执行局应当提供如下材料:  

    (一)拍卖裁定书和执行所依据的法律文书;  

    (二)拍卖标的物的评估报告或双方当事人确认价格的书面 

材料;  

    (三)拍卖标的物的相关权属证明复印件;  

    (四)拍卖标的物的瑕疵情况;  

    (五)拍卖标的物上享有优先购买权、担保物权的情况说明;  

    依照法律规定,执行人员应当制作拍卖财产现状调查表,在委托拍卖时一并移交委托管理部门。拍卖财产现状调查表应当包括:  

    1、拍卖财产的名称、数量、范围、地点;  

    2、权益情况;  

    3、占有使用情况;  

    4、执行标的数额;  

    5、当事人、已知的担保物权人、优先购买权人或其他优先权人的基本情况及联系方式;  

    6、拍卖财产能否分割等。  

    第八条  委托管理部门应当在立案后三日内以能确认的收悉方式通知当事人协商选择拍卖机构的具体时间和地点,并告知当事人如不同意协商,应提前书面通知委托管理部门。当事人经通知无故缺席,视为对选择权的放弃。  

    被执行人经通知无故缺席,视为对申请执行人选择的默认。  

    第九条  人民法院在组织当事人选择、确定拍卖机构时,应当首先由当事人协商选择,在当事人协商选择不一致时,依职权采用随机确定或直接指定方式选择、确定拍卖机构。同时告知当事人在人民法院依职权选择、确定拍卖机构时供其选择的备选入册拍卖机构的情况、选择和确定拍卖机构的方法,以及当事人的权利和义务。  

    在选择、确定拍卖机构后,当事人还应当协商确定以下事项:  

   (一)公告的基本范围;  

   (二)拍卖先期预支费用的数额及支付人。   

    第十条  当事人协商选择拍卖机构时,可以在本市中级或省高级人民法院备选拍卖机构名册内选择拍卖机构,也可以在备选拍卖机构名册外选择拍卖机构。  

    当事人协商一致选择人民法院备选拍卖机构名册外拍卖机构,且不同意选择人民法院备选拍卖机构名册内拍卖机构参与联合拍卖的,委托管理部门应停止委托拍卖程序,由当事人自行委托所选择的拍卖机构进行拍卖,拍卖结果由当事人双方自行承担。但是,委托管理部门发现当事人在自行委托拍卖或拍卖机构在组织拍卖过程中确有侵害国家、集体利益或者他人合法权益情形的,应当立即中止当事人自行委托拍卖过程,组织当事人重新协商拍卖机构。协商不一致的,按本办法相关条款规定随机确定或者直接指定拍卖机构。  

    第十一条  人民法院依职权随机选择拍卖机构的方式为:抽签、摇号、计算机派位和轮转排序等。  

    第十二条  具有下列情形之一的,人民法院依职权随机选择、确定拍卖机构:  

   (一)当事人协商未能达成一致意见的;  

   (二)当事人书面放弃选择权或书面请求人民法院确定拍卖机构的;  

   (三)流拍后再次拍卖时需要重新确定拍卖机构的;  

   (四)其它不适宜当事人协商选择的。  

    第十三条  具有下列情形之一的,人民法院依职权直接指定拍卖机构:  

   (一)需要对赃物、罚没物进行拍卖的;  

   (二)法律、行政法规规定应当由具有专门资质拍卖机构进行拍卖的;  

   (三)其它不适宜当事人协商选择和人民法院依职权随机选择的。  

    第十四条  委托拍卖案件属于重大疑难复杂或者在当地具有重大社会影响且拍卖标的评估价在四千万元以上的,人民法院应当组织当事人在省法院备选拍卖机构名册中选择、确定拍卖机构。  

    第十五条  拍卖标的物在省外的,各市中级人民法院和基层人民法院应当组织当事人在省法院或者在拍卖标的物所在地中级以上人民法院备选拍卖机构名册中选择、确定信誉良好、业绩优异的拍卖机构,并报省法院委托管理部门备案。  

    第十六条  当事人双方在首次或流拍后再次拍卖需要重新确定拍卖机构时,书面申请通过公开招标或邀请招标方式确定拍卖机构的,应当准许。  

    第十七条  招标应当由委托管理部门、纪检部门、执行组和双方当事人或代理人组成招标委员会。招标委员会负责招标的组织、监督工作。  

    第十八条  公开招标的应当通过报刊、信息网络等新闻媒体发布公告,同时在标的物所在地和案件管辖人民法院所在地公开发布。  

    邀请招标的应当向人民法院备选拍卖机构名册内的三个以上信誉良好、业绩优异的拍卖机构发出投标邀请书。  

    第十九条  具有以下情形之一的,人民法院应当组织二家以上拍卖机构进行联合拍卖:  

   (一)当事人在协商选择或申请招标确定拍卖机构时,要求联合拍卖的;  

   (二)拍卖标的物在省外且当事人已协商选定一家省外拍卖机构的,委托管理部门应当依职权随机确定或直接指定省法院备选拍卖机构名册中的拍卖机构参与联合拍卖;  

   (三)通过联合拍卖方式,有利于拍卖成交额最大化的;  

   (四)标的评估价在四千万元以上的。  

    第二十条  当事人对人民法院依职权随机选择、确定的拍卖机构有异议的,应当场提出或在收到通知后三日内提交书面材料,委托管理部门应当在对异议进行审查后,决定是否重新选择、确定拍卖机构。  

    第二十一条  委托管理部门在组织当事人协商选择、依职权随机确定或直接指定和组织招标确定拍卖机构时应制作笔录,由在场人员签字确认。笔录的内容包括:  

   (一)组织当事人选择拍卖机构时,当事人到场或缺席情况;  

   (二)告知入册拍卖机构及征询双方当事人是否申请回避的情况;  

   (三)告知确定拍卖机构的程序、方式;  

   (四)当事人协商选择拍卖机构的意见或协商不成的情况;  

   (五)组织随机确定或直接指定拍卖机构的情况;  

   (六)组织联合拍卖的情况;  

   (七)当事人对人民法院组织选择、确定拍卖机构确认情况;  

   (八)当事人确认拍卖公告范围及相关情况;  

   (九)当事人对本次拍卖的其它要求和需要说明的情况。  

    第二十二条  对重大疑难复杂或具有重大社会影响的案件,人民法院在依职权随机确定或直接指定拍卖机构时,可以邀请本院领导或纪检部门派员监督。  

    第二十三条  拍卖机构应当在人民法院监督下完成先期公告。  

   (一)拍卖动产的,除因拍卖物性质必须迅速拍卖外,应当在拍卖七日前公告;  

   (二)拍卖不动产或其他财产权的,应当在拍卖十五日前公告。  

    第二十四条  公告刊登的报纸一般为两家以上。  

    拍卖财产数额巨大或者有重大影响的,公告应当在全国性报纸上发布。  

    拍卖财产具有专业属性的,公告应当在相关专业的权威性报纸上发布。  

    第二十五条  当事人申请在其它新闻媒体上公告或者要求扩大公告范围的,应当准许。但该部分的公告费用由申请人自行承担。  

    第二十六条  根据法律、行政法规有关对买受人的资格或者条件的特殊规定,拍卖机构应在人民法院监督下对竞买人资格或条件进行审查。  

    申请执行人、被执行人经申请可以参加竞买。  

    第二十七条  拍卖不动产、其他财产权或者价值较高的动产的,竞买人应当于拍卖前向人民法院预交保证金。保证金的数额由委托管理部门与执行局协商确定,但不得低于评估价或者市价的百分之五。  

    应当预交保证金而未交纳的,不得参加竞买。申请执行人参加竞买的,可以不预交保证金。保证金是否交纳到位由委托管理部门负责监督。  

    第二十八条  拍卖成交后,买受人预交的保证金充抵价款,其它竞买人预交的保证金应在三日内退还。  

    拍卖未成交的,竞买人预交的保证金应于三日内退还竞买人。  

    第二十九条  人民法院参照评估价确定拍卖保留价。未作评估的,参照市价确定,并应当征询当事人的意见。  

    执行人员应在拍卖日前函告委托管理部门拍卖保留价,由委托管理部门在拍卖会现场交给主持拍卖的拍卖师,并与其商定拍卖起拍价。  

    第三十条  人民法院或经人民法院授权的被委托的拍卖机构应提前五日以能够确认的收悉方式通知当事人和担保物权人、优先购买权人或者其他优先权人于拍卖日到场。  

    优先购买权人经通知未到场的,视为放弃优先购买权。  

    第三十一条  在拍卖过程中,有最高应价时,优先购买权人可以表示以该最高价买受,如无更高应价,则拍归优先购买权人;如有更高应价,而优先购买权人不作表示的,则拍归应价最高的竞买人。  

    顺序相同的多个优先购买权人同时表示买受的,以抽签方式决定买受人。  

    第三十二条  委托拍卖前遇有法定情形应当撤回拍卖,或者在拍卖过程中遇有依法应当暂缓执行或中止执行情形的,委托管理部门在收到执行局的裁定、通知后,应当及时通知拍卖机构和当事人,立即撤回拍卖委托或中止拍卖程序。  

    拍卖机构收到通知后,应当立即停止拍卖并通知竞买人。  

    第三十三条  撤回拍卖的法定情形消失或暂缓拍卖期限届满、中止拍卖的事由消失后,执行局决定重新启动拍卖程序或继续拍卖的,委托管理部门应当在收到重新启动拍卖程序或恢复拍卖的决定告知后,五日内通知拍卖机构重新启动拍卖程序或恢复拍卖。  

    第三十四条  委托管理部门发现拍卖机构与当事人、竞买人恶意串通或具有其它违反法律规定情形,可能造成国家、集体利益或他人合法权益损失的,应当及时决定中止拍卖程序。经查证属实后,撤回拍卖委托,并重新确定拍卖机构。  

    第三十五条  委托管理部门发现继续拍卖有可能引起重大社会矛盾等不适宜继续拍卖情形的,应立即函告执行局。  

    第三十六条  拍卖成交后,买受人逾期未支付价款而使拍卖的目的难以实现的,委托管理部门在依据执行局裁定重新组织拍卖时,原买受人不得参加竞买。  

    第三十七条  拍卖成交的,拍卖机构可以按照人民法院相关规定向买受人收取佣金。  

    拍卖成交后,申请人预先支付的拍卖实支费用不足以抵消实际支出的,超出部分由人民法院委托管理部门从成交价款中划拨。  

    第三十八条  拍卖过程中实际支出费用依下列不同情形分别处理:  

   (一)因被执行人全部履行金钱债务而停止拍卖的,被执行人应当承担拍卖机构因拍卖活动而支出的合理费用;  

   (二)拍卖未成交或非因拍卖机构的原因撤回拍卖委托的,拍卖机构为本次拍卖已经支出的公告、交通、食宿、会场等相关费用,应当由当事人负担;  

   (三)拍卖被撤回所造成的损失,当事人有过错的,由有过错方当事人承担;  

   (四)保留价确定后,拍卖所得价款在清偿优先债权和强制执行费用后无剩余可能,申请执行人要求重新确定保留价后导致拍卖未成交的,拍卖费用由申请执行人承担;  

   (五)因招标活动所支出的费用由双方当事人共同承担;  

   (六)拍卖机构组织的拍卖活动违反规定,对已支出的费用由该拍卖机构自行承担。    

    第三十九条  拍卖以流拍形式结束的,委托管理部门应当及时函告执行局。  

    第四十条  拍卖成交后,买受人应当在拍卖公告确定的期限或者人民法院指定的期限内将价款交付到人民法院或者汇入人民法院指定的帐户。  

     委托管理部门负责监督拍卖机构收回价款,并协同执行局监督办理相关法律手续。  

       

                       第三章  委托拍卖的监督  

     第四十一条  招标活动中,当事人有违反招标、投标法律规定的,委托管理部门应当停止招标活动,并依职权指定拍卖机构。  

     第四十二条  委托管理部门应当在拍卖前一日对拍卖的准备情况进行检查。在拍卖时,委托管理部门与执行局应指派工作人员到拍卖现场对拍卖活动进行监督,遇有重大事项应及时向领导汇报。  

     第四十三条  人民法院其它部门及其工作人员不得以任何形式组织当事人协商选择拍卖机构,或向当事人推荐和要求当事人选择某拍卖机构。  

    第四十四条  委托管理部门及其工作人员在办理选择、确定拍卖机构时不得有下列行为:  

   (一)私下向当事人推荐和要求当事人选择某拍卖机构;  

   (二)与拍卖机构恶意串通或者有损害他人合法利益;  

   (三)泄露审判秘密;  

   (四)其它违法违纪行为。  

    违反第四十三条和本条规定的,参照 《人民法院违法审判责任追究办法(试行)》和 《人民法院审判纪律处分办法 (试行)》追究责任。  

    第四十五条  拍卖机构在拍卖活动具有下列情形之一的,人民法院应视情形,给予责令纠正、暂停委托直至取消入册资格。同时建议拍卖行业主管部门给予处分或处罚。  

   (一)拍卖机构与当事人私下接触,以满足当事人不合理请求、其它不正当方式要求当事人选择本机构或串通投标,弄虚作假意图骗取中标的;  

   (二)拍卖机构阻挠符合条件的竞买人参加竞拍或透露其它竞买人的有关信息的;  

   (三)拍卖机构与竞买人、人民法院执行局或委托管理部门的工作人员间恶意串通,或者损害他人利益的行为;  

   (四)其它违法违规行为。  

    第四十六条  拍卖活动违反法律规定,造成严重后果,触犯刑法的应依法追究刑事责任。  

       

                               第四章  附则  

     第四十七条  各市中级人民法院可结合本地实际,根据本办法制定具体的实施细则,并报江苏省高级人民法院备案。  

     第四十八条  审判部门审理的案件和破产清算中的委托拍卖适用本办法。  

     第四十九条  本办法由江苏省高级人民法院审判委员会负责解释。  

     第五十条  本办法自公布之日起施行。  

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