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无锡市中级人民法院工作报告——2010年1月19日 在无锡市第十四届人民代表大会第三次会议上

发布时间:2010-06-07 13:51:59


 

                                 无锡市中级人民法院院长 褚红军

一、2009年工作情况

2009年,市中级人民法院在市委的领导下,在市人大及其常委会的监督下,在市政府、市政协的关心支持和上级法院的监督指导下,以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入贯彻落实科学发展观,按照“三个至上”工作指导思想和“为大局服务,为人民司法”工作主题的要求,紧紧围绕全市“保增长、促转型、维稳定”工作大局,全面加强各项工作,为应对国际金融危机、确保全市经济社会平稳较快发展,作出了应有贡献。一年来,全市法院共受理各类案件94914件,审执结88879件,同比分别增长7.84%和10.56%;其中,市中院受理案件10643件,审执结10148件,同比分别增长5.28%和5.94%。

(一)坚持能动司法,服务经济社会发展大局

强化服务意识,建立健全依法服务“三保”的工作机制。坚持能动司法,就宏观经济形势变化在司法领域的具体表现开展深入调查研究,形成调研报告、司法建议53份,为党委、政府决策提供了可靠依据。出台20份工作指导性意见,成立司法应对工作领导小组,建立大要案报告、群体性事件应急处置、系列案件集中管辖等机制,牢牢把握服务“三保”工作的主动权。突出服务重点,依法妥善审理涉及“三保”的案件。共受理一、二审民商事案件56992件,审结52657件,同比分别上升7.85%和9.22%,审结标的总额147.75亿元。依法保护金融债权,审结金融纠纷案件7801件,诉讼标的额40.98亿元。迅速保全财产,避免发生债权落空,慎重处理企业因资金链断裂引发的债务纠纷,既依法保护债权人的合法权益,又积极挽救有发展前景的负债企业。抓好破产案件审判,精心审理长椿、德发公司破产重整案,深入总结经验,制定规范性意见,指导全市法院正确适用重整程序。审结涉外、涉港澳台民商事案件85件,抓好涉农案件审判,促进我市对外贸易发展和农业结构战略性调整。强化服务措施,拓展依法服务“三保”的工作实效。审结各类知识产权案件369件,启动由85家重点企业加入的知识产权司法保护联系网络,发布无锡地区知识产权十大行业风险预警信息,开展知识产权刑事、民事、行政“三审合一”改革试点工作,保障和促进创新型城市建设。积极服务资源节约型、环境友好型城市建设,审执结各类环保案件126件,审结首起由检察机关提起的环境民事公益诉讼案件,成功调解全国首例由居民代表和中华环保联合会提起的环境民事公益诉讼案件,在全国产生了重要影响。扎实开展“百名法官进百企”活动,深入1066家企业进行风险排查和调查研究,帮助企业避免生产经营中的法律风险。全市法院能动司法服务“三保”的成功经验先后被《人民日报》、《法制日报》、中央电视台等媒体宣传报道,得到最高法院主要领导和省、市各级领导的充分肯定。

(二)坚持和谐司法,促进社会和谐稳定

贯彻调解优先原则,健全多元纠纷解决机制。将调解贯穿于审判执行各个环节,努力通过和谐方式化解纠纷。全市法院民商事案件调解撤诉率达60.48%,刑事自诉案件调解撤诉率达63.64%,行政案件协调撤诉率达50.22%。强化诉调对接,委托或邀请行业协会、社团组织等社会力量参与调解,强化非诉讼纠纷解决机制的司法保障。贯彻宽严相济刑事政策,打击和预防刑事犯罪。共审结一、二审刑事案件6241件,判处罪犯9632人,严厉打击严重刑事犯罪,深入推进“打黑除恶”和禁毒严打斗争。依法规范市场经济秩序,审结公安部督办的11批86人涉传销非法经营案,审结合同诈骗、假冒注册商标、走私等案件74件。推动反腐败斗争深入开展,审结贪污、贿赂、挪用公款等案件81件81人。正确把握宽严相济刑事政策,对1192名初犯、偶犯、未成年犯、老年犯以及轻微犯罪人员依法判处非监禁刑或免予刑事处罚,对4504名认罪服法、认真改造的罪犯依法减刑、假释,最大限度地减少社会对立面。积极参与社会治安综合治理,规范社区矫正对象撤销缓刑适用程序,细化刑事被害人特困救助办理程序。增设2个少年法庭,设立失足青少年“爱心港湾”,引入心理矫正机制,完善社会调查员制度,增强教育、感化、挽救工作实效。坚持诉前疏导与诉讼化解相结合,切实化解行政争议。共受理一、二审行政案件346件,审结256件。不断深化行政审判年报制度和行政首长出庭应诉制度,监督和支持依法行政。大力推行“诉前疏导、诉中协调、判前通报、判后释明”的行政审判工作模式,通过诉讼协调妥善化解行政争议117件。加强劳动争议审判,构建和谐劳动关系。共审结一、二审劳动争议案件4175件,同比上升49.8%。制定实施促进构建和谐劳动关系的审判指导意见,妥善处理因金融危机引发的企业裁员、拖欠工资等劳动争议案件,努力实现劳资共赢互利。加强申诉信访工作,完善申诉信访处理机制。坚持“开门接访、预约接访、带案下访”,共接待群众来访1462人次,处理来信1624件,信访总量同比下降38.73%。继续完善诉访分离、判后答疑、信访终结制度,畅通申诉渠道,广泛采用听证方式妥善处理申诉、申请再审案件。

(三)坚持民本司法,彰显司法为民

进一步完善便民诉讼机制,满足群众司法诉求。全面推进诉讼服务中心建设,为群众提供导诉、答疑、调解等“一站式”服务。继承发扬“马锡五审判方式”,开设“假日法庭”、“灯光法庭”,利用节假日、夜晚开展审判320余场次,巡回审理民商事案件2350余件。设立“助残工作站”、“家事调解服务中心”,为老幼病残等特殊群体提供诉讼服务。推行简易民商事案件快速审理机制,提高审判效率。积极开展司法救助,为经济困难的当事人依法缓、减、免诉讼费100余万元,对363名符合救助条件的申请执行人发放执行救助款442.6万元。注重涉民生案件的审理,依法保护群众合法权益。建立涉民生案件审判“绿色通道”,实行优先立案、调解、审理、执行的“四优先”工作机制,审结涉及医疗、工伤、交通事故人身损害赔偿等案件7975件,适用“同命同价”标准妥善审理一起受害人为4名农民工的交通事故人身损害赔偿案件,在全国产生良好反响。开展集中清理执行积案活动,着力实现当事人的胜诉权益。列入清理范围的2470件重点案件全部执结,无财产执行积案已按规定清理完毕。继续推行执行110、协助执行员等制度,建立健全覆盖村、镇的基层协助执行网络;分别与公安、检察、金融机构联合制定规范性文件,严肃查处拒不执行判决、裁定犯罪,加大协助查询、冻结银行账户和扣押车辆力度,执行联动威慑机制进一步健全。全年共受理执行案件25990件,执结24417件,同比分别上升9.02%和18.43%,执结标的总额54.1亿元。

(四)坚持规范司法,确保司法公正

实施“司法阳光工程”,全面落实公开审判。继续完善二审庭审、申诉听证公开制度,民商事二审案件除依法不公开审理的外,全部公开开庭审理,申诉、申请再审案件公开听证率达96.5%。市中院实现所有案件庭审视频、语音、数据全程同步记录和网上转播,推行裁判文书网上公开和公开开庭全程录像、刻录光盘存档工作,以公开促公正,方便群众监督。深化司法规范化建设,切实提升司法公信。加强司法规范化制度建设,细化司法标准、严密司法程序,切实规范自由裁量权的行使。建立重大案件全程跟踪督办回访制度,抓好对重点岗位、重点环节的监督与规范;推行日常巡查通报工作制度,加强立案、信访两个“文明窗口”建设,树立公正文明司法的良好形象。深化“三案”工程建设,切实维护公平正义。制定并严格执行各类案件的“三案”规范化标准,努力把每一个案件办成“公正案”、 “精品案”、 “和谐案”。认真总结审判经验,全市法院7篇学术论文分别荣获全国法院第二十一届学术讨论会二、三等奖,8项优秀审判经验被省法院转化推广,57篇案例被《最高人民法院公报》、《人民法院案例选》等权威刊物刊登。全面加强审判管理,切实提升审判质效。建立健全院长宏观管理、庭长微观管理、审判人员自主管理和审判管理办公室综合协调管理相结合的多层次、全方位审判管理工作格局。完善审判流程管理、案件质量监督评查、审判质量责任制度体系。全市法院在新收案件大幅增长的情况下,审判质量、效率和效果稳步提高,位居全省前列。

(五)坚持严格管理,着力提升队伍素质

坚持政治建院,深入开展“人民法官为人民”主题实践活动。把“人民法官为人民”主题实践活动与深入学习实践科学发展观、社会主义法治理念教育活动紧密结合,实施以组织法官宣誓仪式、集体谈话、支部民主生活会、廉政责任状签字仪式和每人一篇履职心得为主要内容的“五个一工程”。开展“审判进社区、进乡村、进企业”系列司法为民实践活动,牢固树立公正、廉洁、为民的司法核心价值观。坚持素质强院,深入开展“双争一创”活动。组织案例分析、学术研讨、裁判文书评比、办案竞赛等活动,鼓励干警“争当业务能手、争做技能标兵、争创一流业绩”,涌现出67名业务能手和技能标兵。坚持从严治院,严格执行“五个严禁”。加大违法违纪行为查处力度,推行廉政监察员和司法巡查制度,对审判权、执行权实施直接、实时监督。坚持文化兴院,切实加强法院文化建设。大力弘扬“崇法尊民、公平正义”的无锡法院精神和“正、诚、实、严”院风,完善审判法庭、办公场所法律文化设施,举办法院文化周、法院开放日、书画摄影展、读书会等活动,以公平正义的法院文化凝聚力量,营造文明和谐、健康向上的司法环境。坚持固本强基,全面提升基层司法水平。健全基层审判监督指导机制,完善基层法院审判管理考核、审判绩效考评体系,健全工作例会、基层法官挂职锻炼工作机制,专项全员培训基层法官,不断提升基层司法能力。

(六)坚持主动接受监督,不断改进自身工作

认真接受人大及其常委会的监督。向市人大常委会专题汇报二审、再审案件审判工作情况。认真办理人大代表建议和政协委员提案,按照“经常、主动、深入”的工作方针,加强人大代表、政协委员联络工作。邀请代表、委员参加座谈、视察法院工作397人次,观摩庭审287人次,走访代表、委员169人次,广泛听取、主动收集代表、委员对法院工作的意见、建议,不断改进法院工作。依法接受检察机关的法律监督,审结抗诉案件33件,改判、发回重审13件。强化人民陪审员工作,全市250名人民陪审员参与办案6576件。健全新闻发布制度,及时发布重大工作举措、重大案件审理信息,录播《法庭聚焦》、《执行进行时》95期,自觉接受舆论和社会各界监督。

 

二、2010年工作安排

 

2010年,全市法院要紧紧围绕服务科学发展、维护和谐稳定两个大局,牢牢抓好化解涉诉纠纷、促进社会管理创新、强化公正廉洁司法三项工作重点,为构筑无锡科学发展新优势、攀登基本现代化新高峰提供更加有力的司法保障和司法服务。一是进一步发挥司法能动性,为保持经济平稳较快发展提供司法保障。认真审理执行好在调结构、扩内需中发生的各类案件,注重平衡各方利益关系,保障国家宏观经济政策的落实,维护当事人合法权益。二是进一步抓好执法办案第一要务,切实化解社会矛盾。继续推进“公正案、精品案、和谐案”三案工程建设,坚持宽严相济的刑事政策,巩固集中清理执行积案成果,稳步推进行政相对人诉权保护工作,提升知识产权审判水平,贯彻“调解优先,调判结合”原则,推动多元纠纷解决机制建设。三是进一步开展“人民法官为人民”主题实践活动,切实落实司法为民工作要求。认真负责审理好涉及民生的各类案件,加强行政审判和国家赔偿工作,加强司法民主化建设,做好人民陪审员换届工作,健全便民利民工作机制和民意沟通表达机制。四是进一步深化司法改革,完善审判工作体制机制。继续完善审判管理机制,实施执行分权制约机制改革,实行量刑规范化改革;推进司法阳光工程建设,推进减刑假释、社区矫正工作规范化建设。五是进一步贯彻落实十七届四中全会精神,大力加强队伍建设。加强学习型党组织、学习型法院建设,深入推进司法作风建设和反腐倡廉建设,构建核心价值文化、行为文化、制度文化、物质文化四位一体的法院文化建设体系,以先进的文化引领法院实现科学发展。

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