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江阴市人民法院工作报告 ——2014年1月23日在江阴市第十六届人民代表大会第三次会议上

发布时间:2014-01-29 11:30:12





江阴市人民法院院长   王立新

 

 

各位代表:

现在,我代表江阴市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2013年主要工作

 

2013年,我院在中共江阴市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督指导、市政府的关心支持、市政协的民主监督下,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,认真践行“为大局服务、为人民司法”工作主题,依法履行审判职能,全面加强法院建设,努力为促进我市经济社会持续健康发展提供强有力的司法保障和服务。一年来,全院共受理各类案件24247件,审执结21498件,分别比去年增加8755件和6495件,涉案标的90.6亿元。

一、忠实履行审判职责,全力维护社会和谐稳定

认真贯彻实施新修订的《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》,不断提升执法办案水平。

依法惩治刑事犯罪。共受理刑事案件2467件,审结2444件,同比均下降1%,判处罪犯3356人,其中34.1%为本地户籍,同比下降3.6个百分点。始终保持对故意杀人、故意伤害致人死亡或重伤、绑架、抢劫、强奸等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪的严打高压态势,审结此类案件880件,判处罪犯1218人。依法严惩危害人民群众生命健康犯罪,审结生产销售假牛羊肉、病死猪肉等有毒有害食品犯罪案件34件,判处罪犯43人,我院审理的张德年、穆可龙生产、销售伪劣产品案入选全省法院打击危害食品安全犯罪十大典型案例。加大对非法吸收公众存款、组织、领导传销活动等涉众型经济犯罪的打击力度,审结此类案件8件,判处罪犯11人,为被害人挽回经济损失1000余万元。依法严惩骗取贷款、抽逃出资、虚假出资等严重破坏金融管理秩序犯罪,审结此类案件30件,涉案金额1.2亿元。积极参与全市防范和打击拖欠工资、工程款和弃企逃债“两欠一逃”专项行动,依法打击恶意欠薪行为,审结无锡地区首例拒不支付劳动报酬案。加大对贪污、贿赂、渎职犯罪的打击力度,审结此类案件21件,判处罪犯21人,其中14人被判处监禁刑,4人被判处10年以上有期徒刑。落实“宽严相济”刑事政策,依法决定逮捕848人,判处10年以上有期徒刑50人,对1158名罪行较轻的被告人依法适用非监禁刑,进行社区矫正。坚持“教育为主,惩罚为辅”原则,做好未成年人刑事案件审理工作;依法适用轻罪记录封存制度,对92名未成年犯的犯罪记录予以封存,突出对未成年人的特殊保护。

认真开展民商事审判。共受理民商事案件13912件,审结12394件,同比分别上升52.3%和36.9%,涉案标的64.4亿元。充分发挥民事审判保障和改善民生的职能作用,审结婚姻家庭、继承纠纷案件1457件,维护家庭关系和睦、稳定;审结劳动争议案件1145件,推动构建和谐劳动关系;审结民间借贷案件2418件,规范和引导民间融资健康发展。充分发挥商事审判维护市场经济秩序的职能作用,针对金融类案件同比增长3.3倍的激增态势,设立专门合议庭实行专业化审判,审结金融商事案件558件,标的16.6亿元。妥善审理企业破产、重整案件11件,努力推动有发展前景的企业通过重整与和解恢复生机,如中德合资爱立许德昌机械有限公司实施了两年半的重整后,企业清偿债务6600万元,清偿率达100%,企业各项经营活动步入正轨,取得了“复苏企业、留住职工、保障债权”的良好效果,德国驻上海副总领事专门致函感谢江阴良好的投资环境和司法环境。

优化知识产权司法保护。共受理知识产权案件371件,审结352件,同比分别上升26.2%和24.8%,其中侵犯著作权、商标权等刑事案件6件。深化知识产权审判“三审合一”改革,提升知识产权司法保护水平。审结侵害商业秘密、技术合同等新类型案件5件,维护正常的市场竞争秩序。完善知识产权司法保护联系网络,与工商行政机关建立纠纷联动化解机制,成功化解“美的”、“张小泉”等驰名商标持有人诉我市179家商户的群体性侵权纠纷。积极参与我市创建“国家知识产权示范城市”活动,深入企业调研商业秘密保护状况、开设法制讲座,不断满足高新技术企业加强知识产权保护的需求。

认真履行行政审判和环保审判职责。共受理行政诉讼案件43件,审结38件,同比分别上升30.3%和15.2%,审查非诉行政案件87件。加强行政诉讼协调工作,将协调机制贯穿行政审判全过程,诉前协调化解行政争议33件,诉讼案件和解撤诉率达70.3%。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后,依法裁定我市首起申请司法强拆案件准予执行,支持行政机关履行征收职能。加大生态环境司法保护力度,完善环保审判合议庭工作职能,依法审理和审查毒气泄漏、水污染、重金属污染等各类环保案件18件,责令10个污染项目停止生产,对5家污染企业处以罚款共计54万元。审结了无锡首起因污染环境被追究刑事责任、行政机关提起公益诉讼的环保案件,被告人王文峰、马正勇被判处刑罚的同时,与污染环境的其他责任人共同赔偿损失58.9万元,该案庭审经微博直播后,引起新闻媒体、专家学者和社会各界的广泛关注。

二、依法服务发展大局,积极回应群众司法关切

进一步增强服务大局意识,认真践行司法为民宗旨,有效维护人民群众合法权益。

服务经济社会稳健发展。认真贯彻市委、市政府的重要决策部署,制定《关于为我市开创率先基本实现现代化新局面提供司法保障的实施意见》,提出26项服务我市现代化建设的司法措施,得到市委主要领导的批示肯定。紧紧围绕司法审判所反映的经济社会发展矛盾和问题,认真开展为期3个月的司法调研活动,形成14份内容翔实、论证充分的调研报告,并注重成果转化、确保取得实效。报送法院专报27期,及时向市委报告涉诉民意和社会矛盾动态变化,为市政府科学决策提供参考。依法保障现代化滨江花园城市建设,除审结15件房屋拆迁安置补偿合同纠纷案件外,还专门选派15名群众工作经验丰富的法官,配合澄江街道依法、规范开展拆迁工作,用时80个工作日清理了162户遗留拆迁房;对8起因不履行搬迁协议引发的纠纷,院领导实行包案分工负责,通过诉前调解成功化解,保障南门地区开发建设顺利推进。我院与市检察院、公安局联合制定《依法严厉打击企业恶意逃废债务的实施意见》,围绕“控、查、追、打”四个环节,从重从快打击恶意逃废债务行为,保障经济、金融稳健运行。

加强基层矛盾纠纷化解。认真贯彻“调解优先、调判结合”原则,与人民调解委员会、消费者协会等基层组织建立诉调对接工作机制,不断完善“法院主导、各方参与、优势互补、合力调处”的多元解纷格局,去年全院案件调解率57.9%,调解案件自动履行率56.1%。抓好涉诉信访化解工作,落实院长接待日、领导干部包案负责等信访工作机制,畅通信访渠道,引导群众依法、理性表达诉求,去年共接待群众来访2608人次,处理来信485件。加强矛盾纠纷源头治理,开展“‘无诉访社区(村)’创建推进落实年”活动,依托法官驻社区(村)工作室,认真排查纠纷隐患,前移矛盾化解关口。

完善涉诉群众工作机制。加强诉讼服务窗口建设,严格执行统一的工作流程、司法礼仪和服务规范,坚决消除“门难进、脸难看、话难听、事难办”等不良现象,全年共提供各类诉讼服务5800余次。建立“立案首问负责制”,民商事案件当事人可依便利选择立案庭或法庭起诉,有效解决立案难问题。完善巡回审判、“假日法庭”等便民审判方式,与检察机关共同推进轻微刑事案件法庭巡回审判工作,方便基层群众就近旁听刑事案件审判、强化以案释法效果。积极开展司法救助工作,为160名困难当事人缓减免诉讼费36.8万元,向62名特困刑事被害人、申请执行人发放救助款59.2万元。                                                                                                          

三、有序推进司法改革,努力创新审判运行机制

通过改革创新解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题,构建科学合理的审判运行机制。

开展审判组合模式改革。为有效解决案多人少矛盾突出、法官司法能力不足、法官培养模式不合理等问题,我院去年年初启动实施“1+N+N”审判组合模式改革,通过增设法官助理、优化审判资源配置、实行专业化审判,逐步建立一套科学高效的审判模式。一年运行情况证明,改革成效初显:全院有2个审判组合结案700件以上、3个审判组合结案600件以上;一线法官人均结案213件、同比增加64件;法定正常审限内结案率97.8%、同比增加0.32个百分点,一审服判息诉率97.5%、同比增加0.09个百分点;干警精神面貌焕然一新,涌现出了一批优秀团队、先进集体和个人,获得了13项省级以上荣誉。我院改革创新举措得到了上级法院的充分肯定,去年10月被最高人民法院确定为“审判权运行机制改革试点法院”。

深化执行工作机制改革。牢固树立“权利兑现最大化、执行效率最大化”的执行理念,大力推进以执行指挥中心建设为重点的执行工作机制创新,建立与协助执行单位联网的“点对点”网络执行查控系统,发挥信息联网快速查人控物、整合资源规范集约执行的优势,及时处理执行线索和突发事件,强化执行手段和快速反应能力。加大对失信被执行人信用惩戒力度,有力制裁规避执行行为,对70名被执行人采取限制高消费措施,对43名被执行人通过媒体公布信息,督促被执行人自觉履行义务。在全年执行案件受理数同比上升141.4%的情况下,执结案件5430件,同比上升96.3%,标的26.2亿元。

完善司法公开机制。以我院被最高人民法院确定为“全国司法公开示范法院”为契机,深入推进“阳光司法”,认真落实立案、庭审、执行、听证、文书和审务公开,不断提高司法透明度。按照“上网为原则、不上网为例外”的要求,推进裁判文书上网工作规范化、制度化,保障公众知情权和监督权。创新司法公开形式,加强司法与民意的沟通互动,开通江阴法院微博,运用新媒体关注了解民情、联系服务群众;举办“观摩案件庭审、见证司法公开”活动,通过媒体刊登公告,主动邀请社会公众来院旁听和评议庭审。

四、切实加强队伍建设,不断夯实法院工作基础

以正规化、专业化、职业化建设为导向,坚持严管厚爱和人性化管理,增强队伍凝聚力和战斗力。

加强思想政治和领导班子建设。坚持抓党建带队建促审判,继续深化社会主义法治理念和司法核心价值观教育,加强基层党建工作,确保法院始终坚持正确的政治方向和执法为民的根本宗旨。突出班子执政能力建设,坚持党委中心组学习制度、领导干部述职述廉述学制度,提高班子整体素质;积极配合上级法院司法巡查工作,虚心听取巡查组对我院领导班子建设提出的意见和建议,认真落实整改措施,提高班子领导能力和水平。

加强廉政作风和司法能力建设。落实党风廉政建设责任制,全院干警层层签订“党风廉政建设责任状”,强化自律意识。严格按照中央八项规定和最高法院六项措施的要求,切实改进司法作风,从简化公务接待、改进会风文风、厉行勤俭节约入手,积极开展“节约型法院”建设;全面完成办公用房清理整改工作,杜绝超标占用行为。加强审务警务督察工作,提升制度执行力。坚持岗位练兵,举办各类专业技能培训和比赛活动,提升干警业务能力;开展案件庭审、定案把关和裁判文书“三评查”活动,提升法官庭审驾驭、法律适用和文书制作能力;加强应用法学研究和案例工作,提升法官调研能力,全年有12篇案例发表在国家级案例载体,1篇论文获评第八届中国法学会“青年论坛”主题征文一等奖。

加强规范化管理和基层基础建设。全面推行法院工作流程化、精细化管理模式,制定审判执行、类案审理、综合管理等三大类工作流程,明确工作节点,规范司法行为。规范警车和公务用车管理,加大违规行为查处力度。有序推进书记员管理改革试点工作,探索实行书记员“市场化运作、专业化管理”,提升书记员职业技能。加强基层法庭建设,完善人民法庭设置,徐霞客法庭于去年4月批准成立,滨江法庭异地重建和长泾法庭、临港法庭原地改建工作有序推进。

五、自觉接受各界监督,有力促进司法公正高效

主动把法院各项工作置于党委领导,人大、政协和社会各界监督之下,不断提升司法公信力。

接受人大监督和政协民主监督。依法主动向人大报告工作,去年4月,我院就劳动争议审判工作向市人大常委会作了专题报告,并按照人大审议意见及时落实整改。坚持“经常、主动、深入”的工作方针,加强与人大代表、政协委员联络工作,全年共主动邀请代表、委员视察法院、旁听庭审、调研座谈93人次,上门走访、征求意见46人次;收到人大转(交)办信访函10件,全部按期办结。

接受检察机关诉讼监督和社会各界监督。加强与市检察院的工作沟通,健全检察长列席审判委员会会议制度,认真对待检察建议,依法审理抗诉案件。为适应新修订《民事诉讼法》的要求,与市检察院签署检察机关实施民事执行监督的规范性文件,支持和配合检察机关依法履行法律监督职责。加强与社会各界的沟通联系,通过举办“法院开放日”主题活动、召开新闻发布会等形式,全方位接受社会监督。

深化司法民主建设。启动人民陪审员“倍增计划”,结合本院实际按照适当高于法官人数的比例,扩大人民陪审员规模,去年陪审员共参审案件2648件,占普通程序案件的99.3%。聘请33名街镇、社区干部担任司法协理员,实现司法协理员工作网络全覆盖,去年协理员共协助送达诉讼文书、寻找案件当事人380余人次,参与调解、协助执行案件285件。

各位代表,过去的一年,是全市上下积极应对严峻宏观环境、锐意创新推进改革发展的一年,也是法院工作充满机遇和挑战的一年。经济社会转型引发大量矛盾纠纷涌入法院,审判任务之重前所未有;突发性、群体性纠纷矛盾错综复杂,化解压力之大前所未有;改革审判组合模式不断激发队伍内在活力,工作干劲之足前所未有;优化审判资源配置破解案多人少突出矛盾,审判绩效之优前所未有。一年来,法院工作取得的成绩和进步,既是全院干警攻坚克难、团结拼搏的结果,更是市委坚强领导、人大有力监督和政府、政协、相关部门及社会各界大力支持的结果,也是各位人大代表、政协委员关心爱护的结果。在此,我代表市人民法院全体干警向各位代表,并通过你们,向关心、支持法院工作的各级领导、各界人士和全市人民表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到,当前法院工作中还存在一些不容忽视的问题和困难:为全面适应深化司法改革要求,干警司法能力有待进一步增强;个别干警工作作风不够严谨细致,群众观念和为民意识有待进一步强化;案件数量持续高位运行,干警长期超负荷工作,审判工作压力有待通过改革创新进一步缓解。对此,我们将高度重视,争取各方支持,采取有效措施,努力加以解决。

 

2014年工作思路

 

2014年我院总体工作思路是:深入贯彻落实党的十八届三中全会和中央政法工作会议精神,坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标,牢牢把握司法为民、公正司法主线,更加充分地发挥审判职能作用,为江阴奋力开创现代化建设新局面提供有力的司法保障。

第一,围绕服务改革发展大局,依法履行司法审判职责。紧扣改革发展的重点,主动研判当前重要战略机遇期社会条件变化在司法审判领域的具体反映,及时提供和完善有针对性的司法应对措施。认真总结分析开展各项调研取得的成果,真正转化为服务大局、指导工作的有效举措。妥善审理产业提升、企业转型、城市建设中出现的各类案件,保障经济社会持续健康发展。稳妥处理金融借贷和担保纠纷,防范经济金融风险。加大生态环境司法保护力度,强化环境保护案件集中化、专业化审判,探索生态恢复性司法模式,推动生态环境持续稳定好转。加强知识产权案件审判,着力营造尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权法治氛围。

第二,围绕加强司法公信建设,深入推进司法机制改革。认真落实十八届三中全会提出的健全司法权力运行机制要求,全面推进以审判组合模式改革、合议庭制度改革、审判委员会制度改革为主要内容的审判权运行机制改革,真正实现“让审理者裁判、让裁判者负责”。逐步建立和完善法官业绩考评机制、法官助理导师制、书记员管理等配套制度,确保改革稳妥有序推进, 通过改革释放法院工作新的动力和活力。加快建设审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台,增强司法透明度,提升司法公信力。

第三,围绕实现社会公平正义,积极参与社会治理创新。依法惩治各类刑事犯罪,推进“平安江阴”建设,维护社会稳定,保障人民安居乐业。深入开展“社会治理创新实践年”活动,为改进社会治理方式提供法治保障。依法参与物业服务纠纷多元联动化解,营造优美和谐人居环境。加强与行政机关、社会组织联动协调,建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制,共同创新社会治理。强化立案信访源头治理,积极推进“诉访分离”,完善涉诉信访依法终结机制,引导群众合法理性维权。依托微博、微信等现代信息技术平台,加大以案释法、法制宣传力度,引领全社会共同促进司法公正、弘扬司法民主、维护司法权威。

第四,围绕保障群众合法权益,不断优化司法为民服务。牢记群众利益无小事,认真解决好群众合理合法的利益诉求。加快执行指挥中心信息化建设,探索通过淘宝网平台对被执行财产进行拍卖和变现,最大限度实现当事人胜诉权益。纵深推进“无诉访社区(村)”创建活动,因地制宜开展巡回审判、“假日法庭”等便民审判方式,完善司法服务基层工作网络。推行审判委员会委员导诉值班制,准确把握群众司法需求,不断提升诉讼服务质量。强化人权司法保障,扩大司法救助的受惠范围,决不允许让普通群众打不起官司。

第五,围绕提升队伍综合素质,全面加强法院自身建设。扎实开展群众路线教育实践活动,强化群众观点和群众工作者理念,切实改进司法作风,确保活动善始善终、善作善成。加强理想信念教育和职业良知教育,自觉坚守法治理念;深化司法廉洁教育,健全廉政风险防控机制和纪律执行机制,真正做到政治过硬、纪律过硬、作风过硬。积极适应司法环境的深刻变化,继续深入开展“大学习、大竞赛”活动,有效提高干警新形势下履职能力。坚持以公开促公正、以透明保廉洁,主动接受人大、政协和社会各界监督,不断改进法院工作。

各位代表,在新的一年里,我院将在中共江阴市委的领导下,在市人大及其常委会的监督下,在市政府、市政协的关心支持下,认真执行本次大会关于法院工作的决议,以更加坚定的信心、更加务实的作风,进一步凝心聚力、开拓创新、扎实工作,在新的起点上推动法院各项工作再上新台阶,为江阴率先基本实现现代化作出新的更大的贡献!

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