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宜兴市人民法院工作报告 ——2014年1月9日在宜兴市第十六届 人民代表大会第三次会议上

发布时间:2014-01-20 13:36:29





市人民法院院长  刘勇

 

各位代表:

现在,我代表市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年,我院在市委的正确领导下,在市人大及其常委会和上级法院的监督指导下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记关于法治建设的重要论述,积极回应人民群众对于新时期人民法院工作的新要求和新期待,切实践行司法为民,大力加强公正司法,为全市经济社会发展提供了有力的司法保障。

一、坚持执法办案第一要务,依法忠实履行审判工作职责

全年共受理各类案件20743件(其中旧存1799件),审结17646件,诉讼标的额174.8亿元,同比分别增长7.0%、0.4%和183.3%,均创历史新高。

——刑事审判注重量刑规范,宽严相济惩治犯罪。共审结刑事案件1475件,判处被告人1881人,同比分别下降9.5%和8.1%,判处5年以上有期徒刑126人,占6.7%。认真贯彻实施新刑诉法,适用刑事案件庭前会议程序,加大对非法证据审查力度;严格按照《量刑规范化标准》定案量刑,确保每一起案件都做到定刑准确、量刑适当,全年刑事案件服判息诉率99.3%。重拳打击严重危害社会治安的多发性犯罪,审结抢劫、抢夺和盗窃等侵犯财产案件398件。严厉打击非法集资、金融诈骗等经济犯罪,审结此类案件47件,标的额3.1亿元,对骗取银行贷款的周乃军判处有期徒刑10个月。积极参与反腐败斗争,审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件10件,判处罪犯19人。坚持对“醉驾”严打不松懈,审结此类案件463件463人,同比下降9.7%,被告人均被判处拘役,并处罚金。审结刑事附带民事诉讼案件92件,当庭兑付赔偿款1164万元。严格控制非拘禁刑适用,共判处缓刑、管制488人,同比下降13.5%。准确适用财产刑,依法对1388名被告人判处罚金、没收财产,共计780多万元。

——民商审判注重调判结合,定分止争共建和谐。受理各类民商事案件12045件,审结11879件,同比分别下降0.6%和1.3%,其中调解、撤诉结案7210件,调撤率60.7%,审理阶段共为本地企业追回欠款7.7亿元。完善人身保护令等涉家庭暴力案件审理机制,妥善审理婚姻家庭纠纷案件1061件。健全土地承包经营权流转、农村房屋买卖等案件审理机制,审结案件19件,促进农村经济发展和社会稳定。坚持制裁非法集资、高利贷与保护合法债权并重,加大对借款事实及证据的审查力度,审结民间借贷案件3370件,标的额44.2亿元,同比分别增长32.9%和43.1%,规范和引导民间融资健康发展。妥善审理房屋买卖、物业、建设工程等纠纷案件369件,标的额5.9亿元。审结股权纠纷案件21件,标的额3700余万元,维护股东的合法权益。深入推进知识产权案件刑事、民事、行政“三审合一”审判,审结江苏菲雨蕾服饰有限公司假冒雪竹注册商标等知识产权案件101件。

——行政审判注重法理并用,加强沟通化解矛盾。受理行政案件29件,与去年持平;审结30件,同比增长7.1%,其中原告主动撤诉22件,判决行政机关败诉1件。联合市法制办成立重大行政争议协调服务中心,建立预防性行政司法新机制。强化行政首长出庭应诉工作,全年出庭应诉率达100%。积极支持行政机关依法行政,受理行政非诉执行案件91件,执结89件。

——执行工作注重高效联动,依法维护法律权威。受理执行案件5392件,同比增长41.3%,执结4262件,同比增长9.5%,执结率79.0%,执结标的额39.7亿元,同比增长134.9%。加强与公安、国土、工商、房管等部门协调,构建社会化执行大格局,借助协助执行力量执结案件2400多件。积极应对“执行难”挑战,建立执行指挥中心,完善执行快速反应机制和综合查控平台建设,切实提升执行效率,执行“110”全年出警136次466人次。深入开展金融案件、大额存量不良贷款案件等专项执行行动,查封房产428套,进一步提高执行工作的威慑力。创新执行方法,首次对股权进行强制拍卖,一次性执结金额9950万元。

二、充分发挥司法职能作用,有效服务经济社会发展大局

积极应对宏观经济环境变化带来的影响,专门出台服务保障经济社会转型发展的工作意见,更新司法理念,恪守司法本职,努力实现审判工作与服务大局的有机结合。

——妥善审理经济领域案件,护航经济转型发展。密切关注反映在审判领域的经济发展热点、难点问题,向市委、市政府报送情况反映19期。全面梳理近两年审结的金融借款合同纠纷,形成《关于金融风险防范与处置的调研报告》,供党委政府决策参考。联合市金融办召开金融审判工作座谈会,建立企业金融债务信息查控系统,实现金融债务信息共享。成立无锡地区首家基层法院金融、破产专业法庭,审结金融借款合同、信用卡、票据、典当纠纷等案件549件,标的额15.1亿元,同比分别增长111.1%和165.1%。健全公司清算和破产审判机制,成功审结企业破产清算案件3件,处理破产债权5亿元,进入破产程序的案件3件。为避免破产清算给社会造成不安定因素,我院在对破产企业进行审查过程中,尽力运用破产和解、重整手段帮助符合产业结构调整要求的企业恢复生机,目前有1家拟破产重整的企业正在前期论证中。组建处置不良贷款案件合议庭,加快审理大额不良贷款案件,审结标的额200万元以上案件234件,总标的额12.5亿元。审慎处理企业之间相互担保引发的各类矛盾纠纷,尽量维持和保护有发展前景企业的生存,防止风险积聚扩大,审结此类案件115件,标的额3.2亿元。

——依法打击恶意逃废债务,培塑社会诚信体系。认真落实全市预防和依法打击恶意逃废债务会议精神,及时出台专项行动方案,建立涉案人员控制、财产证据保全、大要案即时报告三项工作机制,进一步加大对逃避执行、抗拒执行等行为的惩治力度。开展夜间专项执行行动,实施搜查15次,拘传被执行人26人,查封扣押财产3000余万元,结案18件。深入开展车辆专项执行行动,查封车辆201辆,扣押车辆40辆。在《宜兴日报》上发布《告恶意逃废债务被执行人书》,开设专版曝光恶意逃废债务被执行人“黑名单”,曝光“老赖”63人,并输入最高法院失信被执行人信息库,推动形成守信光荣、失信可耻的社会氛围。对拒不执行法院判决、裁定的46人限制出境、149人司法拘留、1人追究刑事责任。

——积极延伸司法审判职能,推进社会综合管理。认真贯彻“教育、感化、挽救”方针,大力开展预防青少年犯罪“绿苗护长”工程,通过“庭校共建”、聘请专业心理咨询师进行心理干预、参与未成年人被告社区矫正等有效措施,为青少年健康成长营造良好法治环境。大力加强法制宣传,全年共在各级媒体上发表各类法制文章905篇次,其中国家级和省级媒体刊发557篇次,切实提高广大群众的法制意识。完善司法建议机制,通过类案分析和个案剖析,及时向相关部门提出司法建议23份,有效防范和堵塞管理漏洞。建立人民法庭与辖区党委、政府沟通机制,7家人民法庭定期向辖区各镇、街道发送《工作季报》。深化“法官进社区”活动,帮助基层培训人民调解员1800多人次,指导基层依法化解矛盾纠纷。

三、切实践行司法为民宗旨,积极回应人民群众司法关切

坚持以人为本,创新和落实便民利民措施,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的诉讼权益问题。

——强化诉讼服务意识,落实司法便民措施。围绕当事人对法院的直接诉讼需求,对诉讼服务中心进行升级改造,整合诉讼引导、信息查询、判后答疑等功能,为群众提供“门诊式”服务。全年共接待群众2万余人次,对当事人进行诉讼指导1.6万余人次,法律咨询549人次,来信来访661件次。继续加大巡回审判力度,开设巡回审判、假日法庭121次,最大限度方便群众诉讼。大力优化人民法庭司法服务环境,相继启用周铁、徐舍法庭新审判楼,全年7个人民法庭审结案件8037件,占全院结案数的45.5%。

——优先审执民生案件,保护弱势群体权益。认真落实市委、市政府《关于进一步做好职工工资拖欠处理工作的意见》,审结欠薪纠纷案件1453件,为2000多名工人追回工资款5098万元。对赡养费、抚育费、人身损害赔偿纠纷等案件,加大诉讼保全力度,加快审理周期,共审结此类案件2160件,标的额2.2亿元。实行劳动争议案件诉讼费全免政策,结案496件,标的额860多万元。加大对“三养”、人身损害赔偿、工资类民生案件执行力度,执结此类案件1498件7061万元。依法为困难当事人缓、减、免交诉讼费300多万元,保障弱势群体诉讼权利得以实现。

——畅通司法救济渠道,加大司法救助力度。坚持周四院领导信访接待日制度,接待来访群众236次258人。设立35万元涉诉信访救助专项资金,对生活确有困难的涉诉信访当事人给予一定救助,着力化解涉诉信访问题。出台《刑事被害人特困救助工作实施细则》,全年发放刑事被害人救助资金10万元。继续坚持执行困难救助,全年发放执行救助金99.9万元。连续13年开展“法官妈妈爱心助学行动”,累计提供助学金达12万余元,资助困难学生超过200人,连续10年被评为宜兴市“社会妈妈”优秀集体。

四、紧扣公正司法工作主线,让人民群众切身感受公平正义

始终把公正司法、高效司法作为核心要素,创新审判管理工作机制,有效提升司法工作质效,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

——多渠道深化司法公开,以公开促公正高效。大力实施“司法阳光工程”,开通法院官方网站和新浪官方微博,主动向社会公布法院重要活动和案件审判情况。院领导连续7年走进宜兴电台“政风行风热线”直播室,通过电台、网络直播与群众互动交流。首次召开司法强拆非诉行政审查听证会,进一步提高司法透明度。加强裁判文书上网和庭审“三同步”工作,全年共在互联网上发布生效裁判文书4088篇,同步庭审录像6293件,比例达到61.9%,裁判文书上网数在无锡地区基层法院中位居首位。加强司法民主,保障人民陪审员依法履职,全年人民陪审员共参与审理合议庭案件2667件,陪审率达99.3%,在全省基层法院中名列前茅。

——强监督规范审判管理,以规范促公正高效。进一步加强案件审判流程管理,实现从立案到执行全程跟踪监督。完善院长督办、庭长催结、承办人汇报相结合的“三层督办机制”,严格审查延长、中止审限的申请,限期办理因鉴定、公告等事由久拖不决的案件。每月下发《审限管理情况通报》,杜绝人为超审限案件。坚持执行裁决权和实施权分离机制,进一步增加执行案件透明度和执行工作质量。快速推进淘宝网上司法拍卖工作,扩大司法拍卖信息投放面,做到公开透明公正,实行零佣金,真正为双方当事人利益实现最大化。

——严评查提高案件质量,以质量促公正高效。深入开展庭审、裁判文书和定案把关“三评查”活动,采取常规评查、重点评查和专项评查相结合的方式,提高庭审和裁判文书质量。发挥各“通案小组”和“执行长联席会议”作用,规范自由裁量权行使,全年通案小组集体讨论案件936件。每月通报案件质量评查情况,每季度进行评估分析,并将评查结果与干警业绩考核挂钩。全年一线审判员人均结案197.1件,一审服判息诉率达95.8%,被改判发回率仅为0.17%,审判质效指标继续保持良好态势。

五、大力加强法院队伍建设,着力提升公正廉洁司法形象

坚持以加强正规化、专业化、职业化建设为方向,全面提高队伍建设科学化水平。

——加强思想政治建设,坚定正确的政治方向。坚持抓党建带队建促审判,认真开展党的十八大、十八届三中全会精神专题学习和社会主义法治理念主题教育等活动,教育引导干警践行“公正、廉洁、为民”司法核心价值观。大力开展“三解三促”、“一帮一、献爱心”活动,引导广大干警深入群众“接地气”,切实增强对司法人民性的感情认同、理论认同和实践认同。深入开展“学党章,迎七一”系列活动,授予10名干警“党员示范岗”称号,充分发挥先锋模范作用,引导和激励全院党员干警立足岗位、创先争优。面对繁重的审判任务,全年实行周六加班制,全院干警累计加班达15000多个工作日。

——加强司法作风建设,恪守严明的组织纪律。严格落实中央《八项规定》和省市委《十项规定》,出台实施细则,进一步改进司法作风,密切与人民群众的联系。自觉接受无锡中院司法巡查,逐项整改落实司法巡查意见和建议。深入开展纪律作风建设“大讨论、大排查、大整改”活动,切实解决干警队伍在纪律作风方面存在的问题,筑牢干警防腐拒变的思想基础。大力加强权力运行内控机制建设,对标的额在400万元以上的重大案件,监察室全程跟踪、随案监督。严格执行“四个一律”、“五个严禁”规定,严肃处理违法违纪行为,以铁的纪律维护队伍的纯洁性。

——加强法院文化建设,培育过硬的法官队伍。大力实施文化育警战略,制定出台《2013-2015年法院文化建设规划》,充分发挥法院文化的凝聚、激励功能,用先进的法院文化激发队伍活力、弘扬司法文明。加强学习型法院建设,组织130余名干警赴苏大法学院培训、300余人次参加省法官学院审判业务培训,不断提高全院干警的理论素养和司法能力。加大法官的人才梯队培养力度,完善青年法官导师制度,举办疑难案例研讨、专家讲座等多种形式的调研学习活动,切实提高青年法官的业务能力、专业特长和调研水平。全年共有4篇案例分别入选《最高人民法院案例选》、中国法院知识产权司法保护50件典型案例和江苏省十大刑事典型案例,案例指导工作在全国基层法院位居前列。

各位代表,过去的一年,是我院审判工作任务最为繁重的一年,也是依法保障发展、民生、稳定的司法能力经受重大考验的一年。一年来,我院切实增强自觉接受监督意识,始终把主动接受人大监督摆在重要位置。主动邀请人大代表、政协委员旁听庭审34人次,走访55人次,发送征求意见函453份,承办市人大交办的信访案件22件,办结回复率100%。一年来,我院立足执法办案,发挥司法职能,服务大局发展,各项工作呈现整体推进、协调发展的良好态势。我院被市委、市政府荣记集体三等功,被市委评为“先进党委”,民三庭获江苏省“巾帼文明岗”称号,最高法院原专委高憬宏、省高院院长许前飞先后来我院视察调研并给予高度评价。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前法院工作还存在一些不容忽视的困难和问题:一是案多人少、人才流失等问题比较突出,法官持续超负荷工作,身心压力越来越大;二是执行难、送达难问题难以得到有效解决,严重影响法院办案周期,一定程度上损害了法院司法公信;三是涉诉信访化解难仍然十分突出,缠访闹访、抱团访、越级访频发多发,化解压力与日俱增;四是干警司法能力、司法作风有待进一步改进和提高;等等。对此,我们将立足自身,积极争取支持,尽最大努力加以解决。

2014年,是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。我院将正确把握司法改革的总体要求,以维护公平正义为目标,以增强司法公信为重点,以改革创新为动力,以队伍建设为基础,牢牢坚持司法为民公正司法,为改革发展稳定保驾护航。

一是坚持服务大局,努力实现法律与社会效果的统一。正确处理服务大局与依法履行审判职能的关系,自觉把法院工作置于发展大局之中来谋划和推进。妥善审理经济转型发展中发生的各类案件,及时提出司法建议,促进经济发展方式加快转变。大力推进司法诚信和社会诚信建设,依法严厉打击恶意逃废债务,提高诚信效益,增大失信成本。稳妥处理环境保护、资源开发等方面的矛盾纠纷,为推进生态文明建设提供司法保障。

二是坚持创新驱动,全面提升审判工作的质量与效率。狠抓执法办案第一要务,着力构建全方位的案件质量控制体系和符合审判规律的内部考评制度,进一步规范审判流程管理,落实错案分析和问责机制,切实提高审判工作质量。合理配置职权职责,优化配置审判资源,院长、庭长担任审判长,直接参与执法办案。完善合议庭制度、审判委员会工作规则和议事规程,落实民主集中制审议原则,构建科学合理的审判运行机制。

三是坚持阳光透明,深入推进司法公开的制度化建设。适时开通12368电话热线,及时接受和处理群众咨询、投诉、举报。全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,完善新闻发言人制度,积极开展法院主题开放日活动,增进社会与法院之间的相互理解和信任,主动接受各方面监督。依托现代信息技术,加强法院外网、官方微博、微信平台建设,扩大司法公开的影响力。按照一线审判员人数1:2的比例增配人民陪审员,依法拓展人民陪审员陪审案件的范围。

四是坚持从严治院,进一步提升法院队伍的整体素质。加强司法良知和职业伦理操守教育,塑造法官刚正不阿、执法如山的司法品质。深入开展党的群众路线教育实践活动,以踏石留印、抓铁有痕的精神,切实解决干警队伍中存在的“四风”问题。深化党员示范岗、业务标兵评选、办案竞赛等活动,确立职业道德、专业知识、实践经验“三位一体”的法官培养标准,努力建设一支正规化、专业化、职业化的高素质法官队伍。

各位代表,全面深化改革的壮丽蓝图催人奋进,守护司法公正的光荣使命任重道远。在新的一年里,我院将在市委的领导下,在市人大及其常委会的监督下,认真贯彻本次代表大会提出的各项任务,以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措,忠实履行宪法和法律赋予的职责,为宜兴争当苏南现代化示范区建设先行军、率先基本实现现代化提供更有力的司法保障。

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