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无锡市崇安区人民法院工作报告——2014年1月8日在无锡市崇安区 第十七届人民代表大会第三次会议上

发布时间:2014-01-20 13:27:39





 

区人民法院院长 刘一勤

各位代表: 

现在,我代表区法院向大会作工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2013年,我院在区委的正确领导下,在区人大及其常委会和市中院的监督指导下,紧紧依靠政府、政协和社会各界的关心支持,深入学习贯彻党的十八大精神,围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”的奋斗目标,立足执法办案,深化群众工作,严抓队伍管理,各项工作取得新的进展。全年共受理各类案件6359件 (含旧存345件),审执结5422件,一线法官人均结案174.9件,解决涉诉标的额31.80亿元,为全区经济社会发展提供了有力的司法保障。

一、强化执法办案第一要务,促进和谐稳定取得新成效

准确把握社会大局新特点,依法惩治刑事犯罪。共受理刑事案件427件551人。一是健全严打长效工作机制。严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪,增强人民群众的安全感,审结故意伤害、抢劫、强奸、涉毒等案件256件 309人;从严惩处破坏市场经济秩序犯罪,维护市场交易安全,审结非法吸收公众存款、虚开增值税专用发票、抵扣税款发票等案件96件128人;高度重视职务犯罪案件审理,深入推进反腐败斗争,审结贪污、贿赂、渎职等案件14件14人。二是强化尊重保障人权理念。全面贯彻宽严相济刑事政策,对于轻微犯罪、过失犯罪以及主观恶性不大的犯罪,特别是失足青少年犯罪,运用判处缓刑、罚金等非监禁刑,进行教育、感化、挽救。全年共判处缓刑、管制或免予刑事处罚160人,有效钝化了社会矛盾。三是加大刑事附带民事案件调解力度。注重通过调解达成刑事附带民事赔偿协议,在有效保护被害人合法权益的同时,化解矛盾纠纷,全年受理的11件刑事附带民事案件,调解结案9件,有效减少社会不稳定因素。

不断适应经济发展新变化,有效化解民商纠纷。共受理民商事案件4036件,审结3523件,结案率87.29 %。一是加强民生审判工作,维护人民群众合法权益。坚持把服务和保障民生作为工作的重中之重,着力解决涉及群众切身利益的重点难点问题。积极倡导良好社会风尚,审结离婚、赡养、继承等婚姻家庭类案件237件;着力构建和谐劳动关系,审结追索劳动报酬、工伤保险待遇等劳资纠纷153件;突出保护弱势群体权益,审结涉老、涉残、涉幼等纠纷325件。二是服务经济转型升级,促进市场主体持续发展。坚持全面把握经济转型升级背景下市场主体的司法需求,最大限度保障市场主体的生产经营和发展创新。维护交易秩序,审结买卖、租赁、运输、加工承揽等合同纠纷127件;保障金融安全,审结借款、保险、票据等金融案件1132件;推动市场主体不断自我调整完善,提高竞争力,审结股权转让、公司解散等诉讼案件13件。

科学研判法治建设新进程,妥善解决行政争议。共受理行政诉讼和行政非诉审查案件89件,审结77件。一是强化行政协调。针对矛盾尖锐、复杂棘手的行政诉讼案件,探索建立原告、被告和第三人三方“圆桌协调”的矛盾化解机制,一揽子化解行政争议,增进群众与政府之间的理解和信任;二是深化业务指导。积极参与全区各类行政执法培训活动,主动派员深入行政机关,通过专题讲解、个案指导、走访调研等多种形式,对行政机关执法的规范性予以充分指导;三是建立健全预防性行政司法机制。通过推行行政审判年报、加强司法建议运用等措施,将对行政行为的事后审查变为事前预判、预警和预控,促进行政机关不断提高执法水平和能力。

积极回应群众诉求新期盼,着力推进执行工作。共受理执行案件1218件,执结965件,执结率78.2 %。一是强化执行措施。成立执行指挥中心,设立快速反应小组,公布24小时热线电话,全天候接受当事人提供执行线索,建立24小时值班制度,保证24小时随时出警,及时处置突发事件;二是强化执行合力。建立与银行、国土、房管、工商、公安等部门间的“点对点”联动查控机制,依托执行联动网络查询、执行案件信息共享、执行快速反应三大平台,全方位查控被执行人财产,实现执行工作的部门联动。不断充实执行联络员队伍,继续完善“区、街道、社区”三级联动的基层协助执行网络建设,实现执行工作的区域联动。三是强化执行威慑。加大对逃避执行、抗拒执行等行为的惩治力度,建立失信被执行人名单信息库,综合运用网站、微博、公共电子屏幕等传媒渠道予以公布,先后曝光“老赖”1700人次,司法拘留18人。

有效畅通民意沟通新渠道,强化立案信访疏导。一是深化立案信访窗口建设。建立文明接待制度,切实规范“一次性告知、首问负责、限时办结”等立案工作制度,认真落实院长接待日、中层干部轮流接待等接访工作机制,引导群众理性表达诉求。全年共审查立案6014件,接待和处理来信来访8075件次。二是完善信访联动机制建设。紧紧依靠地方党委和政府的支持,加强与政府相关部门的沟通协调,加强上下级法院的沟通联络,联合开展息访工作。采取分类、分级和分解处理方法,实行领导包案、部门专案、两级会办、检查督办制度,确保责任分工到位、矛盾化解到位、案结事了到位。被省法院纳入年度集中化解的24件涉诉信访案件全部化解。

二、强化司法为民工作主题,保障民生推出新举措

探索妇女维权新路径。进一步深化涉及家庭暴力婚姻案件审理试点工作,2013年7月,我院依据修订后的《民事诉讼法》发出全省首份诉前人身安全保护民事裁定,首次将对涉暴受害妇女的人身安全司法保护提前至诉讼前,并将裁定的有效期从15天延长至30天,有效保护了涉暴受害妇女的合法权益。与此同时,我院积极尝试对涉暴家庭中的未成年子女进行保护,将可能受到伤害的未成年子女一并纳入裁定的保护范围,预防和减少未成年人遭受家庭暴力。《人民法院报》、《江苏法制报》、《无锡日报》等多家主流媒体先后对此予以了深度报道。11月25日“国际反家庭暴力日”,我院召开“涉及家庭暴力婚姻案件审判试点工作”新闻发布会,向社会各界通报我院审理试点工作所取得的经验成效,并首次利用官方微博进行现场直播,获得了网友的普遍关注和积极转发,取得了良好的社会效果。

打造涉少审判新模式。近年来,我院始终坚持贯彻“寓教于审,惩教结合”的方针,不断强化未成年人审判工作。继去年与辖区多所学校联手共建“常青藤”法制教育基地、开设新浪官方微博后,今年我院又进一步创新工作机制。一方面,在涉少案件中引入心理疏导机制,聘请注册心理咨询师为心灵导师,对罪行严重、心理压力大或经历坎坷的涉案未成年人进行心理健康评估与疏导,出具专业评估报告,帮助审判人员准确量刑,定制个性化矫治方案;另一方面,严格按照法律规定,积极落实合适成年人参与制度与轻罪封存制度,主动邀请区关工委、团委、学校等单位和部门中富有爱心并具备一定未成年人保护工作经验的人员在涉罪未成年人的法定代理人不能参与审判的情况下担任合适成年人,参与庭审,保障未成年人的诉讼权利。对于符合封存条件的涉少案件,整理归类,严格封存。

深化诉讼服务新内涵。2011年以来,我院从司法便民的角度出发,着力打造“10分钟诉讼服务圈”,为群众提供便捷高效服务。2013年我院进一步深化其内涵,开通“10分钟诉讼服务QQ群”,全区各社区司法协理员全部入群。为让QQ群发挥最大效用,我院专门指派2名干警在线提供法律咨询,配置专用摄像头,以便了解现场情况,及时给予法律指导。截至目前,该QQ群已在线预约处理纠纷25起,提供法律咨询115次,受到各社区的一致好评。开通“无锡市崇安区人民法院网”外网,推进网上诉讼服务中心建设,网站下设诉讼须知、案件查询、司法救助、预约立案、格式文书下载、执行信息公开等板块,为当事人提供在线法律服务。网站还开通院长信箱、举报信箱、代表委员联络信箱,征询各界对法院工作的意见建议。自网站运行以来,已为当事人提供诉讼指导30余次,网上预约立案15次,收集意见建议7条。

构建合力解纷新机制。2012年12月,我院广益法庭深化“诉调对接”机制的内涵,与无锡市保险行业协会签订诉调对接工作协议,建立交通事故保险理赔纠纷诉调对接长效工作机制,通过法院和保险行业协会的分工协作,充分发挥诉讼与非诉讼手段在化解社会矛盾方面的积极作用。该项工作机制建立后,我院积极探索道交案件处理新模式,尝试由保险行业协会指派公估公司定点驻庭,负责审定损失、组织调解,由法院指派专人协助配合,负责厘清法律关系、释明法律规定,将交强险与商业险合并进行调解。该模式运行一年来,已成功化解了一批疑难复杂案件,审结道交案件396件,其中判决仅47件,调解撤诉率高达88%,案件平均审理天数仅为41天,既有效保障了当事人的合法权益,又节约了司法资源,提升了保险行业形象。该模式的成功运作也受到了保监会的充分肯定,并以微电影的形式向全省进行了推广。

三、强化社会责任司法担当,服务大局获得新实效

加大群体性事件化解力度,在维护大局稳定上凸显成效。建立群体性纠纷联动处置机制,完善群体性纠纷事前预案,有效处置群体性矛盾。依法妥善处置涉保利广场、嘉饰茂国际装饰精品直销市场等群体性纠纷案件。充分发挥刑法威慑保障功能,从快从严审理云南荷尔思公司等非法吸收公众存款案件15件。此类案件涉案金额巨大,受害人人数众多,每起均达百人以上,且以中老年人居多,我院在做好法律释明,引导受害人理性维权的同时,积极敦促被告人及其亲属退出违法所得,尽可能减少受害人损失,切实维护社会稳定。严格落实跟踪督办制度,对每一批次群体性案件的审理进程,院领导都保持关注,严格督办,并主动向区委、区人大领导汇报,向区政府通报情况,争取有关部门的支持配合。

加大服务经济社会发展力度,在城市改造建设保障上凸显成效。2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》的施行给法院工作带来了巨大挑战,对此,我院紧紧依靠区委领导,积极推进司法强制搬迁工作,坚持保障重点工程建设和维护群众合法权益并重,坚持调解协调为主、准予强制执行为辅,依法审慎、稳妥地实施司法强制搬迁,保障了全区征收补偿工作的有序进行。一年来,提前介入协调15件,已化解11件;累计收受申请司法强制搬迁案件34件。立案23件,结案23件,立案数与结案数均为全市基层法院首位。同时,我院坚持对重大项目的靠前服务,通过定期与区有关部门的对接沟通,主动参与征收工作协调会,为征收补偿方案和矛盾纠纷化解方案提供法律依据和法律论证,服务领导科学决策。针对个别旧存拆迁地块进度缓慢的情况,我院还成立专门工作小组,深入拆迁地块上门化解矛盾纠纷,做了大量前期工作,取得了很好的效果。

加大金融风险防范力度,在审判效果辐射上凸显成效。今年以来,受宏观经济形势影响,因市场萎缩、资金链断裂引发的住房贷款断供、企业主弃企避债的案件大幅增加,金融借款纠纷更呈井喷状态,全年共受理金融借款合同案件957件,同比增加175%,涉案标的24.4亿元。针对此种情形,我院主动实地走访辖区银行、企业,召开金融工作座谈会,认真听取金融机构对司法工作提出的要求和建议。在对大量案件调查的基础上,我院形成了《关于银行提前收回企业贷款案件的调查报告》,市领导对此高度重视并作出重要批示,该报告反映的相关信息被国务院办公厅《经济运行摘报》录用,《人民法院报》《江苏法制报》等各大媒体也予以了登载。2012年6月我院联合区工商联共同成立“崇安区商事纠纷调解服务中心”。今年以来,服务中心以把握司法服务的针对性、提升司法服务的实效性为目标,举办企业风险防范等专题法律知识讲座,四十余家企业以及检察院、律师代表参与,通过法官对企业在买卖、借款、股东权益、票据流转等方面存在的突出法律问题进行讲解,指导企业做好风险防范,妥善处理各类经济纠纷。

加大队伍素质建设力度,在服务水平提高上凸显成效。以政法干警核心价值观、社会主义法治理念等主题教育活动为抓手,大力开展理想信念教育,切实增强法官队伍的大局意识、宗旨意识和责任意识。抓紧业务培训,加强对新《民事诉讼法》和《刑事诉讼法》的学习贯彻,确保准确掌握新法实质,无缝对接审判实践,分批次组织干警赴苏州大学开展专题审判业务培训,有序组织“审判业务培训日”视频学习活动,努力营造比学赶超的良好氛围。主动推进司法公开,围绕“审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开”三大重点,落实裁判文书上网、庭审网络直播等举措,不断拓展司法公开的范围和渠道。进一步做好联络工作,院党组班子成员带队主动走访人大代表、政协委员,广泛征求对法院工作的意见和建议,并通过专题汇报、视察法院、旁听庭审等形式更密切与人大代表、政协委员的联络,确保司法权的正确行使。

各位代表,过去的一年,我院紧紧围绕全区工作大局,各项工作推进顺利,成效良好,我院先后获得江苏省文明单位、江苏省婚姻家庭纠纷调解工作先进集体、全省法院系统“青少年维权岗”等多个省级荣誉,全院还有4个部门和13名干警获得市级以上荣誉。这些成绩的取得,既是全院干警共同努力的结果,更是区委正确领导、人大有力监督、政府、政协及社会各界关心支持的结果。在此,我谨代表区法院及全体干警向一直以来关心、支持法院工作的各位代表、委员和各界人士表示衷心的感谢和诚挚的敬意! 

与此同时,我们也清醒地认识到,与新形势新任务的要求相比,在司法理念、司法能力、司法作风、司法机制、司法保障等方面,法院工作仍面临着一系列挑战和考验:案件总量持续在高位运行,案多人少矛盾依然尖锐;纠纷解决难度不断加大,执行难、信访化解难等问题仍未从根本上得到解决;个别干警学习不够,律已不严,司法能力和司法作风仍有待加强;法院基层基础建设、物质经费保障还需进一步加强。对此,我们将将紧紧依靠区委领导、人大监督、政府、政协和社会各界的大力支持,进一步增强忧患意识、责任意识,采取有效措施,切实应对解决。

2014年是学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是法院工作机遇叠加、发展提速的关键之年。新的一年,我院工作的总体思路是:进一步振奋精神,锐意进取,扎实工作,把思想和行动统一到党的十八届三中全会精神上来,把智慧和力量凝聚到区委的决策部署上来,紧紧围绕“为大局服务,为人民司法”工作主题,认真履行司法职责,充分发挥司法功能,全面体现司法效果,以一流的司法业绩为全区经济社会平稳较快发展提供更加有力的法律服务和司法保障。重点抓好三方面工作:

一是大力强化大局意识,以服务保发展。找准审判工作服务区委中心工作的切入点,重点围绕现代化精品示范城区建设、“心动崇安”品牌建设,进一步健全司法研判工作机制、司法建议工作机制,加强分析研究,及时提出建议,在司法领域内切实把区委的决策部署落到实处。找准司法为民的着力点,深入开展党的群众路线教育实践活动,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义;抓好民生案件审判,审慎化解劳动就业、教育医疗、住房消费纠纷,维护群众合法权益。加大执行工作力度,确保胜诉权益及时实现。找准法院工作参与社会管理创新的结合点,加强重点领域涉诉纠纷的排查化解,及时发现可能影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题,定期发布多发易发及重大典型案件信息,为党委、政府加强和创新社会管理、防范社会稳定风险提供决策参考。

二是大力加强队伍建设,以素质树形象。着力加强司法能力建设,深入开展以业务培训、庭审观摩、裁判文书制作、书记员技能培训、法警警务训练等为主要内容的全员岗位培训和岗位练兵活动,不断提升干警审判业务能力和纠纷化解能力。着力提高审判管理水平,不断完善审判流程管理、案件质量评查、审判绩效考评等制度建设,切实提高审判管理的科学化、精细化水平,实现审判质量、效率、效果持续提升。着力推进党风廉政教育,深入开展政法干警核心价值观教育,提升干警整体政治思想素质和职业道德素养。加强纪律作风整顿,加强反腐倡廉教育,全力打造让党和群众满意的法官队伍

三是大力推进阳光司法,以公开促公信。进一步推进司法公开,统筹推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务“六公开”,形成全面、全程、实质公开的工作格局,以司法公开促进司法公正。进一步加强司法宣传,完善司法宣传工作制度,用足用好传统宣传平台和网络宣传平台,强化信息发布、民意沟通和舆情引导,以法制文化的传播打造法治建设高地。进一步完善监督制约机制,加强代表委员联络工作,在主动、经常、深入上下功夫,在创新形式、增强实效上下功夫,自觉接受人大监督、政协民主监督、检察机关法律监督和社会监督;加强审判权力运行内部监督,保证审判执行工作公开、公正、廉洁。

各位代表,新的一年,新的使命,新的征程。我院决心在区委的坚强领导、人大及其常委会的有力监督下,以更加强烈的责任心和使命感,更加饱满的工作热情,更加务实的工作作风,忠实履行宪法和法律赋予的职责,为崇安建设国内一流的现代化精品示范城区、打造“心动崇安”品牌形象作出更大的贡献 

 

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