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关于司法警察提高处置突发事件能力的思考

作者:陈煜毅  发布时间:2013-09-04 11:29:29


目前,我国社会处于转型时期,随着社会经济的发展,社会的复杂性不断提高,特别是拖欠工资和退休金、劳务纠纷、城乡建设拆迁、干群关系紧张等社会问题引发出大量社会矛盾。一方面人们的维权意识在不断提高,在自己的合法权益受到侵害时,往往会通过法律程序,寻求司法保护,一方面少数人的法治观念又相当淡薄,一旦处理结果对自己不利,又往往会采取极端的方式吸引社会的注意力,以达到问题的解决。法院作为矛盾集散地,也屡屡发生当事人采取极端行为的事件,如群体性上访,围堵法院大门、举标语,自杀等方式要胁法院,满足其要求。这些突发性事件,处理不好轻者影响法院正常的工作秩序,重者会损害法院的形象、直至法律的尊严。

 

保卫法院的安全,维护法院正常工作秩序,是法院司法警察的法定职责之一。随着突发事件数量、类型不断增多, 正不断考验着司法警察处置突发事件的能力,充分重视对突发事件的调查、分析与研究,以不断提高处置突发事件的能力,保障法院审判工作顺利进行是司法警察工作当前迫切需要解决的问题。

 

一、突发事件的概念、特征、分类

 

本文所指的突发事件是指在法院日常审判工作中发生的严重影响审判工作顺利进行的,危害法院机关安全的,具有突发性,不确定性的事件。

 

突发事件的形式和种类很多,而且几乎每一次事件的发生,都有其各自的特殊性,但是突发事件也有其共同的基本特点:一是突然性,从事物变化的总体上说,突发事件是事物的内在矛盾由量逐步积累发展到质的飞跃的过程,突发事件作为一种质的突变,往往是通过一定的诱因引发的,而这种诱因何时出现,以何种方式出现是偶然的,诱因的偶然性导致了突发事件的突然性;二是目的性,从某种角度说突发事件都有一定的目的性,因为人的行为参与一个事件总有其行为背后的动机在起作用,这点在群体性突发事件中反映尤其突出;三是破坏性,不论什么样的突发事件,它不同程度地都会给法院审判工作和正常办公秩序带来一定的破坏。 

 

按照突发事件的危害程度及表现形式可以把突发事件分为:群体性突发事件,严重暴力犯罪事件和一般性扰乱正常秩序事件。

 

群体性突发事件是指由社会群体性矛盾引发的,形成一定的规模,造成一定的社会影响,危害社会稳定,干扰法院正常的工作秩序的事件。主要表现为群体性上访,围堵法院大门等,这类事件如果处置不及时不恰当将极有可能引起事态扩大,冲突加剧,甚至可能严重影响社会秩序。

 

严重暴力犯罪事件,是指犯罪人使用具有强烈杀伤力、破坏力的工具和危险手段,严重威胁法官人身,法院财产安全的事件,如携带炸药、凶器进入法院,进行爆炸、行凶等。这类事件近年来也有上升的趋势。

 

一般性扰乱正常秩序事件,这类事件表现为当事人在法院门口举标语,拉横幅,喊冤枉阻拦进出车辆等。这类事件虽然比前一种事件危害相对较小,但却是发生频率最多的一类事件。

 

二.处置突发事件的具体方法

 

1、理顺信息汇总机制,防范突发事件于未然。

尽管突发事件往往是通过偶然的形式出现,令人难以预料、措手不及,但按照唯物辩证法关于“ 偶然性是必然性的体现”的观点,每一个突发性事件都有其各自的前提和准备过程,在突发事件的酝酿、发展、蔓延和爆发的过程中,总会有一些信息被传递出来,这些蛛丝马迹为我们寻找根源提供了线索。在这个意义上说,突发事件又是可以把握和预测的。与突发事件过程中其他阶段相比较而言,突发事件的防范是一种既经济又简便的方法,用联合国秘书长安南的话说,就是“首先,我们必须从反应的文化转换为预防的文化, 中国自古也有“未雨绸缪”,“存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘乱”,“听于无声、见于未形”的预防危机的思想。

 

对于突发事件特别是群体性突发事件的发生,一般都有一个由小到大,由量变到质变的渐进过程。是矛盾积累到一定程度的突然爆发,在矛盾尚处于萌芽状态时,就引起警觉、重视、及早决策,予以防范,避免事态不断扩大激化,将是一种既经济又简便的方法。可以这样说群体性事件处置的成功与否,与情报信息灵不灵,工作主动权是否牢牢掌握有着直接关系。纵观来法院的群体性上访事件,上访只是一种手段,真正的目的是给法院施加压力,而使法院及相关政府机关答应他们的要求。因此在采用这种方式之前,上访人甚至会威胁法院如不答应其要求将会组织群体性上访。对于此类群体性上访,法院是能得到有关信息的,也是可以作好处置此类群体性事件的准备的。关健在于法院内部各部门之间要做到互通信息,相互配合。掌握了有关的信息,就掌握了工作的主动权。因此处理群体性上访的最恰当的方法应该是在把握好突发事件的初期处置工作,在突发事件尚在萌芽状态时及时化解矛盾,平息事态,解决问题。因此掌握了相关的信息,及早化解矛盾,防范群体性突发事件于未然将是最经济最有效的方法。其他类型的突发事件,如能及早掌握有关信息,有针对性地加以防范,避免事件的发生也是最恰当的方法。

 

2、制订有效处突预案,成立处突应急分队,加强处置突发事件针对性训练。

突发事件毕竟具有高度的不确定性,突发事件情景下信息具有不完全、不及时、不准确的特点,所以并不是所有的突发事件都能在事先得到有关信息而加以防范的,很多突发事件是无法准确预测的。因此我们必须建立完善的处置预案,来迅速平息突发事件。

 

突发事件处置预案根据不同的事件性质有不同的处置方法,行动的具体目标,以及为实现这些目标所做的所有工作安排。制订者不仅要预见到事发现场的各种可能,而且要针对这些可能拿出实际可行的解决措施,达到预定的目标。按照处突预案进行训练可以减少突发事件处理中出现的不合理行为和缺乏全局观念的行为,使处置突发事件的应对过程更加科学化、合理化。

 

成立处突应急分队不仅可以提高反应速度,还可以通过平时加强针对性训练、演习,提高处置能力,减少突发事件造成的损失。

 

处置突发事件预案的演习和训练是提高司法警察队伍处置突发事件整体作战能力的必由之路。经常性的训练和演习不仅可以提高参与者的快速反应能力,装备使用的熟练程度,同时还降低了实际操作过程中的人为失误,现场调配资源的时间耗费。还可以检测已拟定的突发事件应变计划是否切实、可行。通过演习发现预案的不足,以便及时作出调整和改进。让每个参战司法警察都明确应对各类突发事件的处置方案内容和要求,明确自己的任务和职责,以保证在实战中有条不紊,各司其职。通过演练锻炼队伍和指挥员,使其掌握处置突发事件的常规方法,不断提高整个法警队伍的处突能力。

 

3、掌握政策,依法办事,果断处置。

大多数的突发事件特别是群体性突发事件属人民内部矛盾,大多数是合理要求伴随非法行为,不明真相群众和别有用心的坏人交织在一起,十分复杂。所以,作为法院的司法警察一定要严格掌握政策,依法办事,绝不能因我们工作上的失误激化矛盾,成为引发更复杂事件的“导火线”。

 

一是要充分相信群众和依靠群众,学会面对群众做教育疏导工作。司法警察应配合审判部门及有关办案人员通过说服、教育、劝阻等办法,晓之以情,动之以理,示之以法,使群众真正分清大是大非,采用合法手段解决争端。求得群众的理解,避免问题进一步激化。

 

二是要依法办事,慎用警力。我们应把处置突发事件的工作纳入法制化轨道,达到从对抗性状态到对话状态,从无序状态到有序状态的目标。在法律范围内解决问题,可以使突发事件的处置更具权威性、合法性。针对突发事件特别是群体性突发事件,要以防止矛盾激化为前提,切忌草率行事,方法简单粗暴,做到“三可三不可”:可散不可聚、可解不可结、可顺不可激。什么情况下可以使用警力,使用警力达到什么程度,都要根据群体性突发事件的性质、起因、规模和发展趋势来决定。做到“三个慎用”:慎用警力、慎用警械武器、慎用强制措施。对那些不听教育和劝阻、故意制造事端、危害社会稳定者,必须依法果断处置,毫不留情地给以狠狠打击,以避免给社会造成更大损失。做到区分性质、讲究策略、把握时机、严格执法、冷静稳妥。

 

4、提供完善的物质技术保障,建立严格的安全检查制度。

突发事件的处置机制不仅应当包括畅通的信息汇总机制,完善的处置预案,现场的适当处置,还应该有充足的物质技术保障和严格的安全检查制度。当前突发事件的类型越来越多,情况越来越复杂。甚至出现了当事人携带刀具、枪支、硫酸、炸药等混进法院办公区,杀死杀伤法官等严重暴力犯罪案件。严重影响了法院正常的工作秩序及法院工作人员的生命财产安全。如果我们能加强安全检查制度,采取必要地预先防范措施,是能够防止此类事件的发生的。 

                  

因此配备安全检查和人身保护设施是必要地。这也引起了最高法院的重视。2006年4月最高人民法院法发〔2006〕8号文件规定了《人民法院司法警察警用装备配备标准》,安检门、手持金属探测仪为必配安检装备,X光监测仪可配装备;司法警察必须配备警务装备有:射网枪、电警棍,防暴头盔、防暴盾牌、防弹背心、防刺手套、防弹头盔、防爆头盔等,为改善警务装备提供了有力的依据,必将大大促进各级法院对警用物质装备建设的重视与投入,从而提升预防和处置突发事件的能力。同时必须建立严格的安全检查制度及会客制度,非工作人员严禁进入法院办公区。安全检查的程序、动作要规范。值班法警要严格按照《司法警察安全检查规则》的程序、动作规范要求实施,确保危险品和违禁品不进入法院。

 

在当今社会经济高速发展的条件下,社会不稳定因素增多是一种规律性现象,也是不可避免的。法院作为各种社会矛盾的集散地,各种突发事件的发生也是不可避免的。我们只要认真科学地对突发事件进行调查、分析与研究, 作系统的基本特征分析和分类,科学地设定突发事件的应急预案,建立突发事件的预警系统和预防机制,制定突发事件的解决方案和应对措施,把突发事件的影响和损失减到最小,从而保障审判工作顺利进行,为共同构建和谐社会贡献一份力量。

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